去年四季度以来，煤炭供需偏紧、价格大幅上涨。煤炭是关系国计民生的重要初级产品，今后一段时期我国能源消费仍然要立足以煤为主的基本国情。为此，国家发展改革委采取了一系列措施，持续加强煤炭市场价格调控监管，做好煤炭保供稳价工作，全国煤炭供应和价格总体平稳。

同时也要看到，当前国际能源供需形势错综复杂，为进一步完善煤炭市场价格形成机制，促进煤炭价格合理形成，近日，国家发展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，明确了煤炭价格合理区间。“从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理”，国家发展改革委价格司司长万劲松在24日召开的发布会上透露。

两个明确、三项保障

据万劲松介绍，这次完善煤炭市场价格形成机制，就是坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，超出价格合理区间将被及时调控监管，以实现有效市场和有为政府的更好结合。

一是明确了煤炭价格合理区间，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间，考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。

二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。“这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了‘区间对区间’。”万劲松透露，“我们这次明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。”

为实现 “两个明确”，国家发展改革委提出了三项保障措施。一是提升煤炭供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。二是强化市场预期管理。进一步健全煤炭生产成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格合理回归。三是加强煤、电市场监管。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，同时加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。

在万劲松看来，当前，完善煤炭市场价格形成机制具有十分重要的意义。一是稳预期，引导市场形成合理煤价预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落；二是稳供应，支持煤矿稳定生产、支持煤电平稳出力，更好发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用，维护国家能源安全；三是稳经济，推动上下游行业协同发展，引导煤炭价格进一步合理回落，稳定下游企业用电用煤的成本，促进经济平稳运行。

破解 “煤电顶牛”难题

“煤电顶牛”可谓“老大难”问题。“这次完善机制，将要着力解决‘煤电顶牛’难题，实现煤价、上网电价、用户电价‘三价联动’，推动煤、电上下游协同发展。” 国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗坦言。

据了解，“煤电顶牛”主要成因是煤、电价格形成机制不够完善，难以有效衔接。

去年10月份，国家发展改革委深化燃煤发电上网电价市场化改革，全面放开燃煤发电上网电价，将电价浮动范围扩大至在基准价基础上上下浮动不超过20%，高耗能企业不限，构建起“能涨能跌”的市场化电价机制，实现了上网电价、用户电价通过市场化方式有效联动。

“这次完善煤炭市场价格形成机制，进一步追本溯源，提出煤炭价格合理区间，实现了与燃煤发电‘基准价+上下浮动不超过20%’电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。” 彭绍宗说，“这样煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了‘三价联动’，从根本上理顺了煤、电价格关系，即可破解‘煤电顶牛’难题。”

煤价和电价是涨是落？

煤炭市场价格形成机制的出台，对煤价和电价有何影响？彭绍宗认为，今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。

据介绍，当前，煤炭生产和市场供应总体平稳，日产量稳定在1200万吨以上，电厂存煤处于历史高位，煤炭价格稳定具备坚实基础。

彭绍宗表示，完善煤炭市场价格形成机制政策的出台，向行业和市场释放了国家进一步加强煤炭市场价格调控监管的明确信号，有利于引导上下游尽快形成稳定的市场预期、遏制资本投机炒作，引导煤炭价格在当前水平上合理回落。

“此次改革，不涉及电价机制调整，燃煤发电仍执行市场化电价机制。除高耗能企业外，无论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。同时，此次改革，明确了煤炭价格合理区间，与燃煤发电价格区间作了衔接。煤炭价格在合理区间运行时，煤炭、电力价格通过市场化方式有效传导，燃煤发电市场交易电价也不会突破上浮20%的限制。” 彭绍宗说。 （中国经济网记者王婉莹）