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本报两会报道组 孟 珂

3月2日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。人力资源和社会保障部部长王晓萍，副部长李忠、俞家栋介绍就业和社会保障工作情况。

王晓萍表示，近年来，养老保险制度改革稳步推进，覆盖范围持续扩大，基金收入持续增加，制度运行总体平稳，有较强的保发放能力。

具体来看，一是收支有平衡。企业职工基本养老保险基金全年收支基本平衡，基金运行总体平稳。二是基金有调剂。为解决基金分布不均的结构性矛盾，在实施基金中央调剂制度的基础上，去年全国统筹制度启动实施，在全国范围内统一调剂基金，调剂力度更大。三是财政有投入。中央财政补助继续增加，地方财政建立了长期投入机制，投入力度持续加大。四是长远有储备。全国社会保障基金规模不断扩大，划转部分国有资本充实社保基金工作已经完成，这两部分基金都是养老金发放资金来源的长远储备。

值得关注的是，个人养老金是由政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险，是多层次养老保险体系的一项重要制度安排。我国多层次养老保险体系主要包括三个层次，就是通常所说的“三支柱”：第一支柱是基本养老保险；第二支柱是企业年金和职业年金；第三支柱是个人养老金，同时还包括其他个人商业养老金融业务。第二支柱和第三支柱都是对第一支柱的有效补充。

李忠介绍，去年年底，个人养老金制度在36个先行城市和地区启动实施。各有关方面共同努力，群众积极参加，实施3个月以来，参加人数已经达到2817万人。有关监管部门按照安全规范、侧重长期保值增值等要求，批准了137只公募基金、19个商业养老保险、18只理财产品、465个储蓄存款等个人养老金投资产品。

李忠表示，个人养老金优惠政策主要体现在三个环节，在缴费阶段缴费金额享受个人所得税税前扣除，投资收益不征税，领取时按3%较低税率征税。“目前，每年缴费上限是12000元，以后会适时调整缴费上限。”

“我国多支柱养老体系初步形成，但结构失衡，过度依赖第一支柱，第二支柱覆盖面相对不足，第三支柱发展刚刚起步。”清华大学医院管理研究院教授杨燕绥告诉《证券日报》记者，在第三支柱个人养老金市场发展的条件下，商业年金保险在产品研发和营销方式上要融合健康保险、长期护理保险、就诊服务高端客服等，按照生命周期为客户及其家庭制定嵌入健康元素的理财计划和提供理财服务。

恒安标准养老保险有限责任公司董事长万群表示，税优政策虽然对个人养老金发展有积极的促进作用，但是单纯依靠税优可能还不够。政策的强制性对于提高养老金覆盖面和居民养老参与度方面具有重要意义。